省農業農村廳:《關于進一步加強農村集體資產監督管理
促進新型集體經濟高質量發展的意見》政策解讀
發布日期:2022-06-29 16:47 來源:江蘇省農業農村廳 字體:[ ]

近日,省政府辦公廳印發了《關于進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》),現解讀如下:

一、《意見》是在怎樣的背景下出臺的?

黨中央、國務院高度重視集體經濟發展工作,中央一號文件多次強調要發展新型農村集體經濟。省委、省政府對深化農村集體產權制度改革、加快發展新型農村集體經濟作出明確部署要求。近年來,全省各地堅持政策引導和機制創新相結合,切實深化改革、拓寬路徑、規范管理,完成農村集體產權制度改革整省試點任務,村均集體經營性收入超過200萬元,集體經濟持續健康發展。為進一步鞏固提升全省改革發展成果,做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章,推動全省新型集體經濟高質量發展,制定出臺《意見》,也為全面推進鄉村振興和農民農村共同富裕提供堅實的物質基礎和制度保障。

二、《意見》對我省新型集體經濟發展提出了怎樣的目標?

為更好促進全省新型集體經濟高質量發展,《意見》明確提出通過3年左右的努力,實現全省農村集體資產權屬關系全面明晰,資產財務管理更加規范,經營發展機制更加完善,集體經濟組織的持續發展能力、內部治理能力和服務成員能力顯著提升,新型集體經濟發展邁出新步伐,集體資產監督管理取得新成效,農民農村共同富裕開創新局面的總體目標。

同時,《意見》充分考慮到目前全省集體經濟發展階段和蘇南、蘇中、蘇北間的地區差異,進一步明確了全省總體及不同地區的具體目標,即到2025年底,全省村級集體經營性收入低于30萬元的村基本消除,蘇南、蘇中、蘇北集體經營性收入分別超過200萬、100萬、50萬的村占比均超過50%。

三、為破解集體經濟發展缺人才難題,《意見》提出了哪些舉措?

集體經濟發展,人才是關鍵。由于集體經濟組織具有社區性、封閉性等特點,在吸引外來人才方面有較多限制,集體內部又面臨著年齡老化、人口外流等問題,缺人才成為集體經濟發展的重要制約因素。為破解這一難題,《意見》提出要探索集體經濟組織外來人才加入機制,對長期扎根鄉村、為集體經濟發展作出突出貢獻的各類外來下鄉能人,探索通過參與集體收益分紅,部分享有集體成員權利等方式,用“真金白銀”吸引外來人才參與集體經濟發展。同時,《意見》對農業科技人員、科技特派員、專業技術人才、規劃師等各類集體經濟發展急需人才,采用項目合作、短期工作、專家服務等靈活多樣的方式,積極引導各類人才參與集體經濟發展。

四、為更好支持新型集體經濟發展,《意見》在政策支持方面明確了哪些舉措?

《意見》從財政、稅收、金融、用地、獎勵激勵等方面,全面建立起支持新型集體經濟發展的政策體系。在財政方面,省級層面通過組織實施富民強村幫促行動和扶持壯大村級集體經濟發展項目,以項目為抓手,引領帶動全省面上工作。在稅收方面,明確了集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金可按照規定作為企業所得稅不征稅收入,村集體經濟組織領辦或參股的各類經濟實體可按規定享受稅收優惠政策、減征免征相關行政事業性收費,對符合條件的集體經濟組織可按規定享受小微企業減稅退稅降費等優惠政策等。在金融方面,鼓勵金融機構探索將集體經營性建設用地使用權、物業資產、資源收益權、應收賬款等納入抵質押物范圍,同時針對集體經濟組織融資需求特點,在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策,加大信貸支持力度。在用地方面,明確村級集體經濟發展用地向集體經濟相對薄弱的村(居)予以傾斜,村級集體經濟組織建設農業生產、加工、經營、服務設施的,可按規定享受與新型農業經營主體同等的各項用地優惠等。在獎勵激勵方面,鼓勵各地出臺相應獎勵激勵政策,對發展成效明顯的集體經濟組織、集體經濟經營管理人員和外來人才予以相應的獎勵激勵。

五、為進一步提升全省集體資產監督管理水平,《意見》主要明確了哪些舉措?

《意見》堅持問題導向,在總結吸收近年來全省各地相關實踐探索基礎上,從資產權屬、財務監管、內部治理、推進數字化管理等方面,全面明確了加強集體資產監督管理的主要舉措。在資產權屬方面 主要包括通過實施鄉村公共空間治理,開展資產年度清查等工作,確保各類集體資產完整、全面地納入管理范圍確權到所屬集體經濟組織,做到權屬明晰、賬實相符。在財務監管方面一方面堅持強化內部管理外部監督,推動集體經濟組織建章立制,優化會計核算模式,實現村級集體經濟組織三年一審全覆蓋,另一方面也予以集體經濟組織一定的自主權限,可根據實際經營需要依法依規列支相關業務費用,更好發展集體經濟。在內部治理方面,主要包括完善集體經濟組織成員(代表)大會、理事會、監事會等內部治理機構,重大決策參照執行四議兩公開機制等,更好發揮民主決策、民主管理、民主監督的作用。在數字化管理方面,主要包括進一步拓展農村產權交易信息服務平臺功能,形成集組織信息、成員管理、股份權益、資產財務監管、產權流轉交易為一體的集體資產監督管理服務體系。  

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