省政府辦公廳轉發省發展改革委等部門
關于加快推進基礎設施投資建設若干措施的通知
發布日期:2022-06-07 16:04 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

蘇政辦發〔2022〕34號

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳《關于加快推進基礎設施投資建設的若干措施》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。 

 

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2022年5月16日


關于加快推進基礎設施投資建設的若干措施

省發展改革委 省工業和信息化廳 省財政廳 省自然資源廳

省生態環境廳 省住房城鄉建設廳 省交通運輸廳

省水利廳 省農業農村廳

 

為加快貫徹落實習近平總書記關于全面加強基礎設施建設、構建現代化基礎設施體系的重要指示精神,貫徹落實黨中央、國務院關于基礎設施建設的決策部署,根據省委、省政府工作要求,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,扎實推進基礎設施項目建設,促進基礎設施投資持續穩定增長,推動全省經濟高質量發展行穩致遠,現提出以下措施:

一、聚焦重點領域加大投資

切實加大新型基礎設施、交通、物流、能源、水利、城建、生態環境、農業農村、民生、安全保障等領域投資力度,加快構建高水平基礎設施服務體系。新型基礎設施方面,加快5G網絡、數據中心、工業互聯網等項目建設步伐,布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網絡等項目,推進重大科技基礎設施建設。交通基礎設施方面,全面加快綜合交通樞紐、干線鐵路、高速公路、過江通道等項目實施步伐,推進綜合立體交通網主骨架建設,加強沿海和內河航道規劃建設,列入當年開工計劃的項目要創造條件力爭提前開工。物流倉儲設施方面,高質量推進國家物流樞紐網絡、城鄉冷鏈物流、糧食物流樞紐、糧食和物資儲備設施等項目。能源基礎設施方面,加快電網、油氣管網、大型發電工程等能源項目建設,開展海上風電前期工作,推進建設一批集中式光伏項目。水利設施方面,加快在建重大水利工程實施進度,積極推進國家水網骨干工程、國家水安全專項、區域治理、大中型灌區改造、洪澤湖綜合治理等項目建設,扎實開展一批項目前期工作。城市公用設施方面,重點推進城市軌道交通、城市快速路網、燃氣管網、供排水管網等項目,有序推進地下綜合管廊項目建設。生態環境基礎設施方面,深入推進長江經濟帶生態環境治理、太湖水環境治理等工程,加快實施垃圾、污水、固廢處理等項目。農業農村基礎設施方面,完善農田水利設施,加強高標準農田和農產品產地冷藏保鮮設施建設,健全農村交通運輸體系,推進農村污水和垃圾收集處理設施建設,開展農村河道綜合整治和農村人居環境整治提升。民生基礎設施方面,加快推進老舊小區改造,加大“一老一小”服務設施等建設力度。安全保障基礎設施方面,加大能源儲備、糧食安全、防災減災、公共衛生應急等設施投入建設力度。充分發揮各領域重大項目引領帶動作用,納入各級重大項目清單的基礎設施項目,慢于序時進度的應逐項提出針對性解決方案。〔責任單位:省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省糧食和儲備局、省通信管理局、省能源局,省電力公司等, 各市、縣(市、區)人民政府。以下政策措施均需各市、縣(市、區)人民政府落實,不再單獨列出〕

二、加大項目前期工作力度

依法依規加快基礎設施項目審批(核準、備案)、規劃用地、環境評價、施工許可等手續辦理,優化考古勘探、文物保護評價等辦理流程,開辟綠色通道,進一步提高審批效率。地方和項目單位加快做好項目征地拆遷、市政配套、工程招投標等準備工作,落實好資金、用工、設備、原材料等,確保項目盡快具備開工建設條件。納入省交通、水利等投資計劃,以及列入地方政府投資計劃,當年新開工的基礎設施項目,6月底前開工率力爭達到70%以上。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省政務辦等)

三、多渠道加大項目建設資金投入

按照“資金跟著項目走”的要求,切實保障好基礎設施項目資金需求。加快地方政府專項債券發行進度,二季度末完成全年專項債務限額70%以上的發行任務,力爭三季度末完成全年發行任務。各地要采取切實有效措施督促項目主管部門和項目單位,將專項債券資金盡早投入項目建設,加快形成實物工作量。加快中央預算內投資撥付和使用,中央預算內投資到位后,立即用于項目建設,并落實好地方資金。加快基礎設施領域相關省級專項資金安排使用,優先支持在建基礎設施項目建設。列入各級政府投資計劃的基礎設施項目,財政建設資金應根據工程序時進度及時撥付,應撥盡撥。積極爭取國家開發性、政策性金融機構對基礎設施建設的支持,充分發揮低息、長期貸款引導作用。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、國家開發銀行江蘇省分行、農業發展銀行江蘇省分行等)

四、切實強化項目要素保障

按照“要素跟著項目走”的要求,著力破解各項要素制約,依法依規強化保障。重點保障基礎設施項目用地、用海,對于需要單獨選址的項目,各地優先申報,省級部門聯審機制開辟綠色通道。充分利用現有機制,及時梳理上報需要國家層面保障用地的重大基礎設施項目。加大土地存量盤活力度,適當向基礎設施項目傾斜,進一步提高利用效率。加大資源統籌力度,對于符合條件的基礎設施重大項目支持爭取國家能耗單列。污染物總量平衡指標等向重大基礎設施項目適當傾斜。(責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳等)

五、創新投融資機制

堅持多輪驅動,發揮政府和市場、國有資本和社會資本多方面作用,健全多元化投入機制。推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)保持健康發展,鼓勵在更廣領域開展創新探索,落實國家稅收優惠政策,對于回收資金再投資符合條件的新項目,積極支持申請中央預算內投資補助資金。推動政府和社會資本合作模式(PPP)規范發展,引導社會資本參與市政設施投資運營。充分發揮各級政府投資基金引導和撬動作用,適當增加對基礎設施領域的股權投資。進一步健全政銀企合作對接機制,定期梳理和提供基礎設施項目融資需求項目清單,引導鼓勵金融機構加大貸款投放力度。更大力度創新體制機制,鼓勵民間資本積極參與基礎設施項目建設。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等)

六、建立健全項目推進協同服務機制

堅持反映問題要“準”,解決問題要“快”的要求。各級發展改革部門會同行業主管、要素保障等部門,建立健全基礎設施重點項目推進協同服務機制。各級相關職能部門要針對項目實際需求和合理訴求,主動靠前服務、及時跟進服務、精準精細服務,涉及多部門、跨層級的事項,采取視頻會商、現場調度等多種方式及時協調推進,確保項目順利實施。對于需要國家解決的問題,加強溝通匯報并及時反饋。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳等)

七、加強項目謀劃儲備

堅持立足長遠,強化基礎設施發展對國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略的支撐,加快新型基礎設施建設,提升傳統基礎設施水平。要適度超前,布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施,同時準確把握好超前建設的度,注重綜合效益。圍繞國家重大戰略、“十四五”規劃,聚焦國家“十四五”規劃102項重大工程項目確定的方向、領域和任務,科學謀劃,立足全生命周期,統籌各類基礎設施布局,實現互聯互通、共建共享、協調聯動,積極爭取更多項目列入國家重大工程項目庫。堅持科學決策,指導督促項目單位加強研究論證,確保儲備項目依法合規、質優量足,形成建設一批、開工一批、儲備一批的項目滾動實施機制。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳等)

八、切實防范各類風險

依法依規推進項目開工建設,嚴禁“未批先建”“邊批邊建”“邊勘察設計邊施工”,禁止違規開工、虛假開工。項目單位要通過投資項目在線審批監管平臺如實報送項目開工建設、實施進度等信息,各有關部門要通過在線監測、現場核查等方式加強事中事后監管。切實加強工程質量控制,將基礎設施項目打造成優質工程。建立健全政府投資重大項目集體決策機制,不斷強化社會投資項目規范管理。嚴格落實嚴控地方政府性債務各項要求,合理安排基礎設施項目建設資金。進一步抓細抓實安全生產工作,全面排除和防范各類安全生產風險隱患,堅決遏制重特大事故。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳等)

九、加強施工現場組織調度

建立健全疫情防控下施工現場科學管理機制,按照要求落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”,確保在建項目順利實施。認真做好施工人員安排,根據施工進度,提前制定施工人員需求計劃、提前組織施工人員進場。強化施工現場人員管控,嚴格人員進出信息查驗,視疫情防控形勢必要時按規定實行閉環管理。優化生活區空間布局,根據疫情實際需要,相機實行分區管理。加強人員集中場所通風、保潔,及時開展預防性消毒,建立暢通安全的生活物資采購渠道,合理儲備口罩、醫用手套、防護服、消毒液等防疫物資。提升施工現場信息化管理水平,健全遠程可視、人員信息動態查詢等功能。結合項目實際開展精準防控,重點項目做到“一項一策”。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委等)

十、強化物資運輸需求保障

全力保障各類交通樞紐、物流樞紐的陸島運輸等有序運行,確保交通物流通暢。依托省內、省際供應鏈協作機制,全力做好建材、物資、設備等施工物料保障工作,做到重點物資運輸車輛通行證“統一格式、全國互認、辦理便捷”。要確保高速公路服務區和收費站、港口碼頭和航道船閘應開盡開,規范防疫檢查,并接受社會監督,全面取消對來自低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。落實“即采即走即追制度”,核酸檢測結果互認通用,有效期內禁止重復檢測。發揮不同運輸方式比較優勢,充分利用鐵路、水路運輸大宗建設物資,確保港口、碼頭等集疏運暢通。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業農村廳等)

各設區市發展改革委要會同有關部門將建立健全項目推進協同服務機制等貫徹落實情況于5月底前報送省發展改革委。各地各有關部門要科學謀劃、主動擔當、積極作為,更大力度推進基礎設施投資建設,以釘釘子精神推動工作取得實效,加快構建現代化基礎設施體系,切實強化對經濟社會發展的支撐作用,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。


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