省文化和旅游廳:《江蘇省省級旅游度假區
管理辦法》政策解讀
發布日期:2022-07-03 10:49 來源:江蘇省文化和旅游廳 字體:[ ]

近日,省政府辦公廳印發了《江蘇省省級旅游度假區管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現就《辦法》有關內容解讀如下:

一、《辦法》出臺的政策背景

旅游度假區是集聚多元旅游產業的度假休閑旅游目的地。近年來受疫情影響,“微度假”“微旅游”逐漸成為人們出游的新潮流。黨的十九屆五中全會強調,要建設一批文化底蘊深厚的世界級旅游景區和度假區。省第十四次黨代會明確提出,要努力建設世界重要旅游目的地。文旅部專門制定印發《國家級旅游度假區管理辦法》,并要求各地結合實際參照制定省級旅游度假區管理辦法。江蘇現有國家級旅游度假區7家、省級旅游度假區55家,數量均居全國之首。邁上現代化建設新征程,為高質量推進國家級、世界級旅游度假區建設,不斷滿足人民群眾高品質生活需求,需要進一步規范省級旅游度假區的管理。

二、《辦法》制定的決策依據

依據國家有關法律法規,參照《國家級旅游度假區管理辦法》《旅游度假區等級劃分》(GB/T26358)等相關要求,并結合我省實際,制定本《辦法》。

三、《辦法》制定的政策目標

規范省級旅游度假區管理,促進旅游度假區高質量發展,推動世界級旅游度假區建設,更好滿足新時代人民群眾休閑度假需求。

四、《辦法》的主要內容

《辦法》共包括5章24條,第一章,總則。主要提出了《辦法》制定的目的、意義、依據、原則。第二章,申報與認定。主要對省級旅游度假區的申報條件、申報程序、申報材料要求等作出規范。第三章,規劃與建設。主要對省級旅游度假區總體規劃、環境影響評價、項目建設、集約用地、生態環保等提出要求。第四章,管理與評價。主要明確了省級旅游度假區變更名稱及調整邊界程序、評價與結果應用等。第五章,附則。主要對省級旅游度假區標識、標牌管理等作出規定。

五、省級旅游度假區管理的原則

堅持公開、公平、公正,遵循自愿申報、規范認定、動態管理和示范引領的原則。

六、省級旅游度假區的申報條件

(一)地域界限明確,面積大小適宜,原則上不小于5k㎡、不大于20k㎡。地域范圍應避讓生態保護紅線,盡可能避讓生態空間管控區域,確需占用的,應當符合相應的管控要求。周邊環境、景觀風貌與旅游度假區發展要求相協調,區內及周邊3km范圍內無洪澇、滑坡、崩塌等可預測性自然災害威脅,無明顯安全隱患,無污染源。

(二)應當符合旅游發展規劃,各項建設應符合國土空間規劃管控要求,區內應有滿足未來建設發展的預留用地。

(三)應有統一有效的管理機構,市場運營主體清晰。投資建成一批具有一定規模和較高水準的旅游度假項目,并在功能配套、基礎設施、業態更新和環境改造等方面有持續性投入。

(四)旅游度假設施設備齊全,符合國家相關標準要求。旅游業態豐富,能滿足游客的住宿、餐飲、康體、娛樂、休閑、購物、文化體驗等度假需求。各類住宿設施總房間數不小于500間,其中高品質酒店、精品民宿的房間數占比不低于1/2,并擁有一定數量的度假酒店、綠色旅游飯店或國內外品牌酒店。

(五)公共服務完善,具備智慧化管理手段、旅游安全緊急救援與公共衛生防疫能力,能提供優質的旅游交通、信息咨詢、安全保障、便民惠民、公共行政、消費維權等服務,能滿足老人、兒童、殘障人士等特殊群體需求。區內2A級及以上旅游廁所數占比不低于1/2。

(六)市場結構合理,上年度游客規模不低于50萬人天,其中省外游客占比不低于1/3,過夜游客平均停留1.5夜以上。品牌形象的識別度、知名度、美譽度高,游客滿意率達90%以上。

(七)近三年無生態環保、公共衛生、旅游安全等較大及以上責任事故和重大旅游負面輿情發生。

(八)應符合國家標準《旅游度假區等級劃分》(GB/T26358)及相關細則要求。

七、省級旅游度假區的認定程序

(一)提交申報材料。由設區市文化和旅游行政部門向省文化和旅游廳提交預審材料。

(二)組織預審。省文化和旅游廳會同省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳等相關部門對材料進行預審。

(三)正式申請。通過預審的申報單位,由設區市人民政府向省人民政府提出書面申請,并提交通過預審后的申報材料。

(四)審核辦理。申請受理后,由省文化和旅游廳會同相關部門提出辦理意見,報經省人民政府同意后予以認定。

八、省級旅游度假區的規劃要求

(一)規劃時間。省級旅游度假區應自認定之日起,兩年內完成省級旅游度假區總體規劃修編、審查和報批工作。

(二)規劃主體。旅游度假區總體規劃修編由所在地縣(市、區)人民政府組織。

(三)規劃性質。省級旅游度假區總體規劃屬于國土空間專項規劃,應當符合國土空間總體規劃及相關專項規劃,遵循國土空間規劃有關技術標準與規范,并將其納入相應的國土空間總體規劃實施管理。

(四)規劃環評。省級旅游度假區應同步開展總體規劃的環境影響評價,編制環境影響報告書,由省生態環境廳會同省文化和旅游廳等相關部門召集審查,環境影響報告書結論及審查意見作為總體規劃審批的重要依據。

(五)規劃內容。應包括但不限于發展目標、空間布局、產品業態、公共服務、基礎設施、土地利用、市場運營、體制機制、管理保障等。

(六)規劃審批。由省自然資源廳組織旅游度假區總體規劃論證,并報省人民政府批準。

(七)規劃執行。經批準后的總體規劃必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自改變。確有需要對省級旅游度假區總體規劃進行調整的,按原審批程序執行。

九、省級旅游度假區的建設要求

(一)建設用地。省級旅游度假區應嚴格控制建設用地總規模,堅持節約集約用地,依法依規履行建設用地手續。投資經營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權,并按照規定的用途、期限使用。

(二)特色發展。省級旅游度假區應依托各地優質旅游度假資源與環境,建設山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮、鄉村、文化、科技、康養、體育等類型多樣的旅游度假區。

(三)市場機制。鼓勵省級旅游度假區采用多種市場機制和投融資方式,盤活存量,做好增量。

(四)業態創新。利用當地特色文化和生態資源,開發沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目,推進旅游度假業態創新。

(五)數字技術。加強數字技術運用和智慧度假區建設。

(六)綠色生產。省級旅游度假區應貫徹落實安全發展、綠色低碳發展、高質量發展要求,完善生態環境保護與監測體系,促進與周邊社區和諧共生發展,游客量不得超出生態環境承載力。積極推進節能減排,完善環境基礎設施,推廣清潔能源使用,強化污染治理措施,確保污染物穩定達標排放。區內禁止開山采石、挖沙取土、采伐林木、過度取用地下水等破壞自然環境和生態景觀的行為。

(七)營銷推廣。省級旅游度假區應加強品牌建設和營銷推廣,構建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網絡,全面提升旅游度假區品牌知名度、美譽度。

十、省級旅游度假區的評價內容

(一)動態管理。依據《江蘇省旅游度假區發展評價辦法》定期對省級旅游度假區進行評價,采取年度評價和全面評價相結合的方式,全面評價每三年一次。

(二)評價結果。分為優秀、合格、基本合格與不合格四個等級。

(三)獎懲機制。年度評價不合格者需整改,全面評價不合格者取消等級,凡被取消等級的省級旅游度假區,自取消之日起兩年內不得重新申報。優先推薦評價優秀的旅游度假區申報國家級旅游度假區。

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