省司法廳:《江蘇省生態文明教育促進辦法》政策解讀
發布日期:2022-07-04 11:26 來源:江蘇省司法廳 字體:[ ]

《江蘇省生態文明教育促進辦法》(以下簡稱《辦法》)2022624日經省政府108常務會議審議通過,將于202291日正式施行。《辦法》的出臺,是我省貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐,是普及和加強全省生態文明教育工作的制度舉措,對推動構建生態環境社會行動體系、更好推進美麗江蘇建設,具有十分重要的意義。

一、立法背景

黨的十八大以來,黨中央、國務院對生態文明教育工作高度重視。2017年5月,習近平總書記在主持中央政治局第四十一次集體學習時強調,要加強生態文明宣傳教育,強化公民環境意識,推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,形成全社會共同參與的良好風尚。2020年3月,中辦、國辦印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》,要求健全環境治理全民行動體系,推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。2021年11月,中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》,強調要把生態文明教育納入國民教育體系,增強全民節約意識、環保意識、生態意識;要強化宣傳引導,創新生態環境宣傳方式方法,廣泛傳播生態文明理念。

當前,我省生態文明建設壓力依然較大、矛盾依然突出、形勢依然嚴峻。要推動生態環境質量發生根本性改變,需要社會各界的共同參與,廣泛傳播生態環境保護相關法律知識和政策措施,切實提高公眾生態環境保護意識,在全社會樹立生態文明價值觀念和行為準則。

我省生態文明教育長期位于全國前列。通過大力開展綠色學校、綠色社區等創建,積極推動生態文明教育基地建設,為生態文明教育規范化法治化打下了良好基礎。2019年3月,省政府與生態環境部共同簽署《共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省合作框架協議》,明確提出“推動生態文明教育立法”。制定出臺我省生態文明教育促進辦法,對于發揮我省生態文明教育既有優勢,推動構建生態環境社會行動體系,加快生態環境治理體系和治理能力現代化步伐,具有很強的必要性和現實意義。

二、基本內容

《辦法》包括總則、學校生態文明教育、家庭生態文明教育、社會生態文明教育、保障激勵措施、附則,共六章四十條。

(一)明確生態文明教育是全社會責任。《辦法》規定,普及和加強生態文明教育是全社會的共同責任。地方各級人民政府、有關組織、未成年人的父母或者其他監護人應當依法保障公民接受生態文明教育的權利。為落實這一共同責任,《辦法》規定了生態文明教育促進工作應當堅持統籌規劃、分類實施、突出重點、全民參與的原則。

(二)規定政府生態文明教育職責。生態文明教育作為一項涉及全體公民的事業,需要發揮政府的主導作用。《辦法》規定縣級以上地方人民政府應當加強對生態文明教育的領導,將生態文明教育納入國民經濟和社會發展規劃以及生態環境相關專項規劃,健全完善生態環境協調機制,協調解決生態文明教育重大問題;縣級以上地方人民政府應當將生態文明教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄,將相關經費列入財政預算,鼓勵和支持以政府購買服務的方式提供生態文明教育;縣級以上地方人民政府、有關部門、群團組織等應當按照國家和省統一部署,組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等行動。

(三)細化社會各方面生態文明教育責任。《辦法》從江蘇實際情況出發,對國家機關、企事業單位、群團組織、社會組織等,特別是學校、家庭的生態文明教育活動作出規定。同時提出了行業協會、商會,村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織和新聞媒體等在生態文明教育中發揮作用的具體途徑。此外,對生態文明教育志愿服務活動進行專門明確。

(四)推進生態文明教育載體多元化。《辦法》規定推進生態文明教育實踐基地建設;明確建立生態文明教育資源公共服務平臺,開發生態文明教育網絡學習課程;鼓勵和支持動植物園、濕地公園、地質公園、公共文化設施等向公眾優惠或者免費開放。鼓勵符合條件的企業環境保護設施和城市污水垃圾處理設施等免費向社會開放。《辦法》還把每年6月5日環境日所在的周,確定為江蘇生態文明教育宣傳周。

三、主要特點

(一)基本確立了組織實施體系。《辦法》在明確政府生態文明教育職責基礎上,具體規定生態環境主管部門負責指導、規范、推動本行政區域內生態文明教育工作,對精神文明建設、網信以及發展改革、教育、科技、工業和信息化、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、廣電、林業、地震、氣象、郵政管理等有關部門,工會、共青團、婦聯、科協等群團組織等的生態文明教育職責作出規定,對行業協會、商會,村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織在生態文明教育中的作用進行明確。

(二)初步構筑了支撐保障機制。《辦法》明確將生態文明教育情況納入文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動的重要內容和文明家庭、五好家庭、最美家庭等推選活動的評價標準,使生態文明教育工作有了很好的抓手。《辦法》還明確國家機關、事業單位、群團組織開展生態文明教育所需經費在本單位預算經費內列支。企業開展生態文明教育所需的經費由本單位承擔,生態文明教育中涉及清潔生產培訓的費用可以依法列入企業經營成本。規定了縣級以上地方人民政府推動生態文明教育工作應當建立激勵評價機制,采取典型示范、基地建設、警示教育、資源共享、交流合作、檢查評估等措施,從資金投入、平臺建設、社會行動等方面搭建了促進生態文明教育的支撐保障體系。

(三)體現了與時俱進的時代要求。《辦法》注重與時俱進,根據生態文明建設要求,吸收了法規政策的最新成果,如長江保護法、未成年人保護法、家庭教育促進法,國務院《2030年前碳達峰行動方案》,國家發展改革委《綠色生活創建行動總體方案》,以及江蘇省委、省政府《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》,省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進生態環境治理體系和治理能力現代化的實施意見》和《江蘇省“十四五”生態環境保護規劃》等等。

(四)提出了具有引領性的創新舉措。《辦法》在借鑒部分地方早期立法的基礎上,對我省生態文明教育實踐進行了總結與提煉,結合生態文明建設需求和時代要求創新提出具有一定的前瞻性和引領性的制度措施。比如,專章明確家庭生態文明教育的內容與責任,提出并明確“將青少年作為生態文明教育的重點對象”“公職人員、企業事業單位和社會組織的管理人員應當帶頭履行生態文明教育責任”“教育督導機構應當將學校生態文明教育工作情況納入教育督導指標體系”“行業協會、商會等組織應當發揮行業自律作用,組織、指導、支持會員開展生態文明教育”“企業事業單位和其他生產經營者生態文明教育責任的落實情況納入生態環境監督管理范圍,依法實施信用激勵等措施”等等。

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